歐盟憲法草案通後之發展與觀察   吳志中

二○○三年七月十日，經過十六個月的密集工作與討論，歐洲制憲會議(la Convention européenne)議長季斯卡根據歐盟尼斯條約的協議所賦予的權責，向歐盟四億五千萬人民提出歐洲憲法草案(Constitution européenne). 由各國所組成的五一五位制憲委員，為歐盟二十五國提出歐洲新憲法。這部新憲法將透過加強歐盟各組織機構功能、改造歐盟理事會、選舉歐洲執委會主席及設置歐盟外交部長，來打造全新的歐洲聯盟。緊接著，經過一年的激烈討論，歐盟各國代表於二○○四年六月十八日在布魯塞爾的歐盟高峰會議裡，通過了修改過的歐盟憲法草案。這是繼一九九九年一月一日歐元誕生於二○○二年正式通行各國之後，歐洲在國際政治上又一革命性的創舉。然而最大的象徵意義是，挑戰一六四八年威斯法利亞條約所定各國主權至上原則。

各國主權的象徵就是各國的憲法，而歐盟新憲法是否會超越各國的憲法？歐元的創立已經將經濟主權讓渡給歐洲中央銀行，而歐洲憲法的創設會對政治主權有何影響呢？

歐盟憲法的誕生  二○○一年十二月歐盟理事會召開Laeken會議，討論歐盟持續整合的方向，在閉幕宣言裡，針對歐盟的未來，做了一系列的建議與宣示。參與的歐洲各國領導者認為歐洲的整合，已經到了一個十字路口。過去歐洲各國為了彼此爭奪領導地位，發動了兩次世界大戰，使得歐洲從此走向衰退之路。但是歐洲仍然希望以和平的方式在世界上扮演強大重要的角色，歐盟的創造提供了機會，如今歐盟與美國及日本成為世界三個最繁榮的地區中心。然而隨著歐盟的持續擴大，尤其是東歐十國(捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛凡尼亞、賽浦路斯、馬爾它)於二○○四年五月一日正式加入歐盟，羅馬尼亞、保加立亞與克羅埃西亞預期於二○○七年加入，歐盟必須做通盤的檢討與改善，以適應越來越龐大的組織架構與越來越多的成員……

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